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上饒市人民政府辦公室關于印發上饒市“十四五”規劃編制工作方案的通知

發布時間:2019-07-09 來源:

饒府辦字〔2019〕42號

 

 

上饒市人民政府辦公室關于印發

一本道线中文字幕旡码上饒市“十四五”規劃編制工作方案的通知

 

一本道线中文字幕旡码各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市政府各部門:

一本道线中文字幕旡码《上饒市“十四五”規劃編制工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

上饒市人民政府辦公室

2019年6月26日

(此件主動公開)

一本道线中文字幕旡码上饒市“十四五”規劃編制工作方案

 

為切實做好我市“十四五”規劃編制工作,根據省“十四五”規劃編制工作方案有關要求,結合我市,現擬定如下工作方案。

一、總體要求

編制“十四五”規劃,要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神為指導,全面貫徹習近平總書記對江西工作提出“兩個定位、五個推進”新的更高要求,全面落實國家和省發展規劃有關部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以推動高質量跨越式發展為主題,以供給側結構性改革為主線,把握時代特征,強化戰略思維,統一規劃體系,提高規劃質量,更好發揮發展規劃的戰略導向作用,為全面開啟大美上饒建設現代化新征程提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。

一本道线中文字幕旡码二、主要任務和責任分工

圍繞建立全市“十四五”規劃體系,協調組織和統籌推進縣(市、區)規劃綱要、專項規劃、區域規劃和國土空間規劃等編制工作。

(一)編制市發展規劃綱要。堅持目標導向和問題導向相統一、立足本市和著眼全局相統籌、全面規劃和突出重點相協調、戰略性和操作性相結合的原則,從解決全市經濟社會發展的突出矛盾和重大問題入手,明確“十四五”時期經濟社會發展的主要目標、戰略任務、重大政策、重點項目和重大平臺。市發展規劃綱要是全市各級各類規劃編制的重要依據。(市發改委牽頭,各縣市區政府、市政府有關部門配合)

(二)編制縣(市、區)級規劃綱要。縣(市、區)政府按照全市規劃編制工作的總體部署,組織編制本地“十四五”規劃綱要。縣(市、區)規劃綱要依據市發展規劃綱要制定,既要加強與市發展規劃綱要和市級專項規劃、區域規劃和國土空間規劃的銜接,又要結合各縣(市、區)實際,突出當地特色。(各縣市區政府負責,市發改委協調指導)

(三)編制專項規劃。為細化和落實市發展規劃綱要對相關領域提出的戰略任務,市政府相關部門要在關系國民經濟和社會發展全局且需要政府發揮作用的市場失靈領域編制一批市級“十四五”專項規劃。市有關部門研究提出編制目錄清單,會同市發改委報市政府審定后實施。(市政府相關部門負責,市發改委綜合協調)

(四)編制區域規劃。以市發展規劃綱要確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯系緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務的特定區域為對象,以貫徹實施重大區域戰略、協調解決跨行政區重大問題為重點,編制若干區域規劃。市有關部門和相關縣(市、區)政府研究提出編制目錄清單,會同市發改委報市政府審定后實施(市發改委牽頭,有關縣市區政府和市政府相關部門配合)

(五)編制國土空間規劃。市級國土空間規劃以全市空間治理和空間結構優化為主要內容,細化落實市發展規劃綱要提出的有關國土空間開發保護要求,聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地,并以此為載體統籌協調各類空間管控手段。市自然資源局研究編制,按程序呈報有審批權限人民政府批準后實施。(市自然資源局牽頭,有關縣市區政府和市政府相關部門配合)

一本道线中文字幕旡码三、工作階段和時間安排

一本道线中文字幕旡码參照國家和省的總體安排,全市“十四五”規劃編制工作分為前期研究、規劃起草、修改完善、論證報批四個階段。

(一)前期研究階段(2019年6月-2020年3月)

1.進行動員部署。召開全市“十四五”規劃編制工作會議,貫徹落實全國、全省“十四五”規劃編制工作會議精神,安排部署全市“十四五”規劃編制工作。(2019年6月底完成)

一本道线中文字幕旡码    2.開展課題研究。組織有關部門、研究機構對事關經濟社會發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關。全局性、綜合性課題采取定向委托方式,交由有關研究機構承擔;應用性、對策性課題采用公開遴選方式,選擇有關研究機構開展課題研究。市有關部門可結合基本思路研究和專項規劃、國土空間規劃編制,另行組織開展課題研究。(2019年7月啟動,9月提交中期成果,12月上旬前結題)

3.提出重大事項。市政府有關部門和各縣(市、區)研究提出納入全市“十四五”規劃基本思路的重點內容,報送市發改委匯總。(2019年7月15日前將重點內容的初步考慮報市發改委;10月15日前將重點內容最終稿報送市發改委)

一本道线中文字幕旡码4.起草規劃基本思路。市政府各部門從本行業、本領域實際出發,研究提出行業(領域)“十四五”規劃基本思路,2019年11月15日前報送市發改委。市發改委經匯總并與省銜接后,研究提出我市“十四五”規劃基本思路,為市委起草“十四五”規劃建議提供參考。(2020年3月底前完成)

一本道线中文字幕旡码(二)規劃起草階段(2020年4月-市委“十四五”規劃建議出臺前)

一本道线中文字幕旡码1.開展規劃調研。各縣(市、區)和市政府有關部門結合本地實際和部門職責,可采用與課題承擔單位聯合調研的方式,就“十四五”規劃重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調研,形成調研報告后報送市發改委匯總。(2020年5月底前完成)

2.開展建言獻策和大數據分析。通過網絡問卷調查或在新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動,征詢社會公眾意見建議。利用大數據資源及手段,針對經濟社會發展的重點領域的重大問題開展監測分析和專題研究,為科學研判形勢、制定重大政策提供支持。(2020年5月至10月)

3.研究論證重大工程項目。圍繞補短板、強弱項、提質量,研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。(2020年5月至10月)

4、起草規劃建議。研究提出市委對全市“十四五”規劃綱要編制工作的建議,報市委審定。(2020年5月-市委全會召開前)

5、起草市“十四五”規劃綱要初稿。在規劃基本思路的基礎上,研究起草“十四五”規劃綱要初稿。(2020年11月底)

一本道线中文字幕旡码6.召開市“十四五”規劃專家咨詢委員會第一次會議。聽取專家對全市“十四五”規劃綱要編制工作的意見建議,討論“十四五”規劃綱要框架提綱、主要內容等。(2020年8月底前完成)

(三)修改完善階段(市委“十四五”規劃建議出臺后-2021年1月)

一本道线中文字幕旡码1.充實綱要草案。根據市委“十四五”規劃建議,對綱要框架進行完善充實,形成規劃綱要草案。(2020年12月底前完成)

2.征求社會各階層、各界別人士意見。廣泛征求人大代表、政協委員、民主黨派、企業家和群眾團體意見建議。(2021年1月中旬前完成)

一本道线中文字幕旡码3.修改完善。遵照市委規劃建議,充分吸納各方面意見并與國家、省規劃綱要草案銜接后,由規劃起草小組對規劃綱要進行修改完善。(2021年1月底前完成)

(四)論證報批階段(2021年1月-2021年全市“兩會”召開前)

1.召開市“十四五”規劃專家咨詢委員會第二次會議,對規劃綱要草案進行論證。(2021年1月底前完成)

2.報請市委、市政府研究審議全市“十四五”規劃綱要草案。(2021年全市“兩會”召開前)

一本道线中文字幕旡码3.按照市委、市政府審議意見修改完善后,提請市人大審議規劃綱要草案。(2021年全市“兩會”召開前)

一本道线中文字幕旡码市“十四五”重點專項規劃、區域規劃和國土空間規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制,2021年7月底前全部出臺,并報市發改委備案。各縣(市、區)規劃綱要編制要基本與市“十四五”規劃綱要同步,2021年上半年報同級人大審議后發布,并報市發改委備案。

四、組織領導和保障措施

一本道线中文字幕旡码(一)加強組織領導。成立上饒市“十四五”規劃編制工作領導小組,市政府主要領導任組長,市政府分管領導任常務副組長,市政府秘書長和市發改委主要負責同志任副組長,各縣(市、區)政府和市直有關部門主要負責人為成員,辦公室設在市發改委。成立規劃綱要起草小組,以市發改委為主,適當抽調市直有關部門和各縣(市、區)業務骨干,實行集中辦公,具體承擔規劃綱要編制任務。成立“十三五”規劃專家咨詢委員會,邀請市內外知名專家、學者組成,為規劃編制提供咨詢、論證等智力支持。

一本道线中文字幕旡码(二)明確責任分工。市發改委負責統籌協調推進市“十四五”規劃編制工作,協調解決規劃編制過程中遇到的問題,重大事項及時向市政府報告。同時,具體承擔市發展規劃綱要和部分市級區域規劃編制工作。市直有關部門是市級專項規劃、其他市級區域規劃、國土空間規劃編制的責任主體,在規劃編制過程中,要細化落實市發展規劃綱要對重點領域和空間治理發展戰略、重點任務、重大舉措等要求,切實強化專項規劃的支撐作用和國土空間規劃的基礎作用。市各相關部門要加強溝通,緊密協作,努力形成工作合力。各縣(市、區)政府是本地“十四五”規劃編制工作的責任主體,要抓緊啟動編制工作,加強與市級各類規劃的銜接,做到上下聯動、左右協同。

(三)落實人員經費。各地、各部門要相應制定規劃編制工作實施方案,落實工作機構、工作人員,組建政治素質好、業務能力強、工作作風實的規劃編制隊伍。各級“十四五”規劃(含發展規劃綱要、專項規劃、區域規劃、國土空間規劃)編制和課題研究等工作所需經費,由同級財政予以保障。

 

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